一、堅持系統觀念和全局思維，有序開展傳統產業節能降碳改
冶金、建材、石化化工等傳統產業既是能耗和碳排放較高的行業，也是我國國民經濟的重要組成部分，多數是基礎性行業，對下游產業鏈發展至關重要，其高耗能屬性主要由產品性質和工藝特點決定，對這樣的行業不能一限了之，而要精準施策、循序漸進，有序推動行業改造升級，實現高質量發展，同時要合理設置過渡期，保持產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。
近日，五部門聯合發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（以下簡稱《通知》），明確了擬實施節能降碳技術改造的具體領域和改造要求，體現了國家層面對傳統產業綠色低碳轉型發展的高度重視?！锻ㄖ吩诼鋵崱蛾P于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）的基礎上，進一步明確了需要改造的高耗能行業重點領域、改造目標、改造時限以及配套支持政策等內容，引導相關行業企業實施技術升級改造，提高能效水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。
總體看來，《意見》和《通知》從推動高耗能行業高質量發展的角度，通過合理設置能效約束性指標，引導高耗能企業通過技術改造方式提高能效、減少碳排放，舉措得當、指標合理，兼顧節能降碳和經濟平穩運行，堅持了系統觀念和全局思維，主要體現了以下幾個鮮明特點：
一是科學性?！兑庖姟泛汀锻ㄖ肪岢?，要根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學劃定能效基準水平。無論是基準水平還是標桿水平，都與現行能耗限額標準進行了銜接，確保工作的協同性。對于存量項目改造，合理設置政策實施過渡期，分批組織實施，這將有效避免行業生產供給大起大落，也是避免“一刀切”管理和“運動式”減碳的具體體現。
二是精準性?！锻ㄖ防锾岬降木唧w領域涉及國民經濟行業分類，科學劃定了25個重點領域能效標桿水平和基準水平，分得比較細，而且聚焦高耗能行業中碳排放較高的部分重點領域，沒有簡單將高耗能行業的所有子行業納入改造范圍，例如煉鐵、乙烯、傳統煤化工、玻璃、陶瓷等，并具體到工藝層面，做到了精準施策。
三是進取性?！锻ㄖ诽岢?，擬建和在建項目應對照標桿水平建設實施。對于存量項目，要在改造升級到基準水平以上的基礎上，力爭達到標桿水平?！锻ㄖ吩O置的指標值既有一定的超前考慮，但又不會過于激進，這些指標都經過行業專家多輪次反復探討、充分論證，大多數企業通過努力是可以實現的，具有較強的引領作用。文件也提出，將根據行業發展、技術進步等情況，補充完善和動態調整相關指標值，體現了與時俱進的工作要求。
四是政策性。兩個文件提出了多項配套支持保障政策，既有金融服務、稅收優惠、首臺（套）重大技術裝備示范等激勵性政策，也有階梯電價、節能監察、環保執法等約束性舉措，并提出要對這些政策工具加以整合利用，綜合施策，體現了激勵與約束相結合的理念。
綜上所述，出臺《意見》和《通知》，充分發揮能效標準的約束和引領作用，既可以助推傳統產業高質量發展，又可以有效降低碳排放，是遏制“兩高”項目盲目發展的重要舉措，也體現了依法治國、依法行政的內在要求。希望地方政府、有關行業企業準確理解兩個文件精神，扎實做好相關工作的貫徹落實。
（國家節能中心 時希杰）
二、以能效水平引領磷化工產業高質量發展
經過多年發展，我國磷化工產業已形成以磷復肥為基礎、黃磷深加工和磷酸鹽精細化為主導、無機磷化工和有機磷化工相配套的現代磷化工產業體系，其中，黃磷能耗強度高、磷銨（磷酸一銨和磷酸二銨，下同）能耗總量大，是磷化工產業主要的耗能產品。近日，國家發展改革委等五部門印發了《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），明確了黃磷、磷酸一銨和磷酸二銨的能效標桿水平和基準水平，提出了分類推動項目提效達標、限期分批改造升級和淘汰的工作任務，這對抓住磷化工產業能耗關鍵環節、推動行業能效水平全面提升、促進產業高質量發展具有重要意義。
一、體現了綠色低碳發展的要求
我國磷化工產業節能低碳工作取得一定進展，如“十三五”期間磷銨單位產品二氧化碳排放量下降4.9%，但也存在能耗標準修訂滯后等問題，如黃磷、磷銨的國家強制性能耗限額標準分別為2015、2012年發布，已不符合當前行業綠色低碳發展的要求?！锻ㄖ诽岢龅哪苄藯U水平和基準水平，既在現有的能耗限額標準上有了大幅提升，又充分考慮了行業能效現狀實際和未來能效水平進步預期。例如，黃磷能效標桿水平比現有能效限額標準的先進值提升8%，目前僅黃磷行業能效領跑企業能達到該水平。落實《通知》要求，既有利于我國磷化工產業高質量生產和供給、推動有限的要素資源往優勢企業集中，也有利于我國磷化工產業提升整體競爭優勢，實現綠色低碳和高質量發展。
二、體現了產業結構調整的需要
我國磷礦石約83%用于生產磷肥和磷酸鹽，約17%用于生產黃磷和下游磷化物。大宗基礎磷化工產品多、下游高端磷化工產品少，總體呈現“頭大尾小、比例失調”的特點?！锻ㄖ诽岢?，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，這對行業大力推動結構調整提出了明確要求。一方面，加快淘汰落后產能。要有力控制總體產能規模，新建裝置應進行產能等量或減量置換，提高有效產能開工率。要以能效標桿水平和基準水平為標尺，結合產業結構調整指導目錄、能耗雙控和環境準入、限制用能等政策要求，推動工藝技術水平落后且不具備節能改造價值、未按期完成節能降碳改造的裝置加快退出。另一方面，鼓勵產業高端化發展。未來磷化工產業要向高品質、精細化、專用化、系列化方向發展，積極構建磷化工低碳循環產業鏈，推廣礦電磷一體化發展模式，促進磷煤化工、磷鹽化工、硫磷鈦化工等產品共生耦合和產業鏈拓展延伸，實現全行業綠色低碳和可持續發展。
三、體現了技術裝備創新的導向
我國磷化工產業已邁入成熟期和資源整合期，磷礦石產量明顯下降。充分利用好有限的磷礦石資源，加大技術創新力度，提高能源資源利用效率，是磷化工產業發展的必然選擇?！锻ㄖ诽岢黾訌娋G色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成強大國內市場，這就要求積極開展技術裝備攻關和產業化應用。一方面，推廣節能降碳工藝。利用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術強化能量梯度優化利用和余熱綜合利用，推廣應用先進磷礦石選礦技術、半水-二水法磷酸生產技術、濕法磷酸萃取結晶技術、管式反應器磷銨生產技術、濕法磷酸深度凈化技術、氟硅伴生資源高效回收與利用技術等高效生產工藝技術，提高磷化工企業全廠綜合能源管理水平，協同提升企業整體能效水平。另一方面，優化提升產品性能。發展現代農業需要的磷系專用肥、緩控釋肥和水溶肥等新型高效磷肥產品，提高肥效，減少資源浪費。適應我國新能源產業發展需求，以磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰等為主線，積極開發磷系電池新材料，推動鋰電池產業發展，夯實新能源產業原料基礎。
（石油和化學工業規劃院、中國磷復肥工業協會 高永峰/石油和化學工業規劃院、中國無機鹽工業協會 尚建壯）
